Комментариев: 016.02.2023

Есть места работы за сотни километров от ближайшего города или поселка. Трудиться там кто-то должен, а возвращаться каждый день домой невозможно, и люди остаются жить там, где работают. Такую форму организации трудового процесса называют вахтовым методом. О тонкостях социально-трудовых отношений при такой работе рассказывает ведущий научный сотрудник Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ, замгендиректора АНО “Институт регионального консалтинга” Надежда Замятина. А представители профсоюзов работников атомной и нефтегазовой отраслей комментируют. Первый опыт вахты в СССР начинался с освоения нефтяных богатств Каспия: первые вахтовики оставались на морских буровых платформах (отсюда, кстати, и “корабельное” понятие “вахта”).

Но это было скорее исключением, работники месторождений нефти на суше проживали в ближайших постоянных поселках, возникавших в районах промыслов. У “морских” нефтяников вахтовый метод переняли строители - их поселения были нужны, пока идет стройка. Есть и другие отрасли, где приходится долго работать вдали от дома. Так, в золотодобыче используется сезонный труд: промывка золотоносного песка происходит, за редкими исключениями, в теплые периоды года. Сходство с вахтовым трудом здесь есть (отрыв от семьи, далеко от дома и т.д.), но столь длительные периоды труда вне дома - это уже не вахта, а “сезонный метод организации труда” (это понятие, как и “вахтовый метод”, закреплено в законодательстве). Сезонники используются в рыбодобыче и рыбопереработке, на разгрузочно-погрузочных работах в речных портах, в сельском хозяйстве и др. О массовом переходе на вахтовую и вахтово-экспедиционную форму работы заговорили с началом прокладки путепроводов к нефтяным и газовым месторождениям Западной Сибири в 1960 - 1970-е годы. Есть точка зрения, что в СССР Север осваивался в основном путем строительства “постоянных” городов, а за рубежом - вахтовым путем. На деле использование вахтового метода - это, по сути, историческое явление, зависящее от возможностей транспортной инфраструктуры. До конца 1960-х годов освоение северных территорий в мире - в Швеции, на Аляске, в Канаде и в СССР - шло путем строительства городов, относительно автономных. Транспортное сообщение в те годы было намного сложнее современного, и северные города вынужденно обеспечивали себя максимально возможным набором товаров и услуг. Там создавались свои сельхозбазы, пищевая промышленность, производство стройматериалов. Там были театры (в Воркуте, Магадане, Норильске они действуют и по сей день), школы, больницы, научные станции, даже институты (например, в Магадане и Норильске вузы появились в 1960-е), а в Апатитах открылся Кольский научный центр РАН.

ОСТАТЬСЯ НА МЕСТЕ ИЛИ МИГРИРОВАТЬ?

Условия для развития вахты обеспечило развитие транспорта: появились вертолеты, дальнемагистральные самолеты. Стало возможно довольно быстро и относительно дешево привезти на Север стройматериалы, продовольствие и - людей. И с того момента возникла идея, что строить многофункциональные города там экономически невыгодно: дешевле привезти, чем там выращивать или производить. При освоении Севера все чаще стали переходить на вахту. И практически сразу в обществе начались споры: что лучше - вахта или постоянный город? Вахта уместна там, где речь идет об эксплуатации относительно коротко живущих объектов. Таких как стройка или месторождение, которое в обозримой перспективе истощится. На постоянно действующих предприятиях со сложными технологиями, по мнению специалистов, должны работать постоянные местные сотрудники. Целиком перевести на вахту, например, комбинат невозможно, слишком сложное это производство. Однако многие северяне восприняли распространение вахтового метода как угрозу благополучию их городов, вплоть до перспектив расселения. (Некоторые поселки при месторождениях действительно были закрыты на рубеже 1990 - 2000-х годов.) В настоящее же время разумнее всего говорить о своего рода “срединном пути”. Удаленные месторождения, безусловно, целесообразнее эксплуатировать вахтовым методом. Города на Севере тоже нужны - но не при каждом месторождении. Сегодня город мыслится не как место проживания работников того или иного предприятия. Города там - это административные, транспортно-логистические центры. Очень важна роль городов на Севере как центров социально-культурного, медицинского обслуживания местных жителей, в том числе представителей коренных малочисленных народов Севера. Здесь речь идет и о вахтовиках: опыт пандемии ясно показал, что медицинская инфраструктура северных городов должна быть рассчитана и на вахтовиков, которые работают на территории радиусом в сотни километров вокруг города. Города важны как научные базы, где собран локальный исследовательский потенциал: геологи, геодезисты, специалисты по мерзлоте, как правило, имеют там базу. Наконец, в городах расположены региональные офисы компаний - руководить добычей сырья на Чукотке напрямую из Москвы неэффективно. Поэтому современная Российская Арктика должна найти гармоничное сочетание как развития уже существующих стационарных городов и поселков, так и вахтового метода. НАЛОГИ И ТРУДОВОЙ КОДЕКС Работа вахтовым методом имеет особенности в уплате налогов и в системе трудовых отношений. В настоящее время вахтовик, в отличие от командированного, регистрируется по месту вахтовой работы - на месторождении. Другой момент касается системы социально-трудовых отношений. В законодательстве не регламентированы детали эксплуатации вахтовых и временных поселков, не прописано, какие условия нанимающая компания обязана предоставить своим вахтовикам. Это регулируется дополнительно коллективным и трудовым договорами. В колдоговоре определяется режим вахты (например, 30 дней через 30, 45 через 45) и рабочий день - обычно 12 часов, без выходных и праздников. Режим работы зависит от расстояния, на которое вывозят вахтовиков. Если за 150 км, это может быть небольшая недельная вахта. Если же люди работают далеко, за 1000 км, вахты уже, как правило, от месяца и дольше. Определяет колдоговор и условия жизни на вахте. Одна из причин того, что в 1960 - 1970-х годах преобладало негативное отношение к вахтовому методу работы на Севере, - исключительно тяжелые бытовые условия в вахтовых поселках того времени.

“ДИКАЯ ВАХТА” ИЛИ УВАЖЕНИЕ К ЧЕЛОВЕКУ?

Условия проживания на вахте сильно зависят от корпоративной политики компании. Вахтовики, как правило, внимательно выбирают, куда нанимаются. Есть компании так называемой “дикой вахты”, где удобства минимальные, вплоть до уличных туалетов. Очень негативно отзываются вахтовики и о переполненных вахтовых городках, где людей буквально рассовывают по комнатам как получится, и человек оказывается каждый вахтовый месяц в новой комнате с новым соседом. И на период межвахтового отдыха вахтовик не может оставить в поселке личные вещи, он все должен возить с собой. А если ты годами работаешь вахтой и у тебя каждый раз новый сосед, это еще и большая психологическая нагрузка. Сегодня большинство солидных компаний обеспечивают вахтовикам более-менее нормальные бытовые условия. В хорошем вахтовом поселке может быть тренажерный зал, парикмахерская, столовая, кухня, кинозал, медпункт - желательно со стоматологом, чтобы снимать острую боль. Набор услуг в медицинской страховке зависит от колдоговора. Как и то, кормят ли тебя за счет компании или удерживают из зарплаты, можно ли что-то докупать, насколько разнообразно питание... Есть варианты, когда готовят на всех. А есть кухня, где ты можешь сам себе готовить еду, что привносит какое-то разнообразие. А еще колдоговор определяет, каким образом и на каких условиях человек добирается к месту работы и возвращается домой. Если ехать далеко, это очень важно. Едешь ли ты за счет компании или за свой счет? В частности, поэтому столь важно понятие “пункт сбора”. Как правило, вахтовик сам едет до пункта сбора, а дальше его везет компания. И если пункт сбора в Ноябрьске, а ты живешь на Кубани, то надо за свои деньги проехать через полстраны. А если пункт сбора в Краснодаре, ты из соседней станицы доедешь туда на маршрутке, а дальше тебя самолетом везет компания. МЕСТНЫЕ ИЛИ ПРИЕЗЖИЕ? Еще один важный нюанс колдоговора: какая именно вахта предлагается работнику - внутри- или межрегиональная? Межрегиональная вахта предполагает смену часовых и климатических поясов, что дает немалую нагрузку на здоровье. А внутрирегиональная вахта значит, что работники живут в, условно, соседнем Ноябрьске, северяне, привыкли к морозам, к комарам, и за 300 км ездят на вахту. Это создает меньшую угрозу здоровью и снижает региональную безработицу. Тот же Ноябрьск построили в 1970-х в тайге, на нефтяных месторождениях. Сейчас на ближайших к нему месторождениях падает добыча, и трудоустроить жителей города лучше всего вахтой. Вахтовики из таких городов ездят все дальше и дальше. И если внутренняя региональная вахта будет признана приоритетной, жители Ноябрьска получат преимущество при конкуренции с жителями, скажем, Башкортостана, приезжающими на вахту издалека. Из подобных “мелочей” в колдоговорах складываются существенные различия между компаниями-работодателями. О работе вахтовым методом мы попросили высказаться представителей профсоюзов тех двух отраслей, где эта форма трудовых отношений активно используется. Наши собеседники в чем-то согласны с Надеждой Замятиной, а в чем-то спорят с ней.

Комментарии Юрий Борисов, заместитель председателя Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности: - В атомной отрасли имеются предприятия, на которых используется вахтовый метод труда. Первое - предприятие по добыче урана методом подземного выщелачивания в Бурятии, АО “Хиагда”, где используют двухнедельную вахту. Профсоюзной организации там пока еще нет, но мы поддерживаем контакты с управляющей компанией предприятия и получаем необходимую информацию о состоянии дел. На предприятии соблюдаются все требования законодательства. Зарплата достаточно высока, есть соцпакет. Хорошо организовано питание, затраты на него компенсирует работодатель. От пункта сбора (Чита) на объект людей доставляют транспортом работодателя, они живут в комфортных условиях. Безопасность работ находится под жестким контролем. На месторождении используют специфический способ добычи урана, при котором уровень радиоактивности не превышает природный. Жалоб от работников в РПРАЭП не поступало.

Еще один объект Росатома, где используется вахтовый метод, это плавучая атомная станция - ПАТЭС - в городе Певек (Чукотский АО). Там есть профорганизация, входящая в РПРАЭП. Пока она работает по соглашению с профсоюзной организацией управляющей компании “Росэнергоатом”, но есть планы оформить ее как самостоятельную организацию. На ПАТЭС применяют смешанную форму работы: на станции постоянно работают местные жители, но большую часть рабочих туда завозят на вахту. Собирают их в Москве и транспортом работодателя доставляют на место.

Поскольку в Певеке ремонтируется взлетная полоса, крупные самолеты не могут там садиться. Вахтовиков везут до Анадыря, а уже оттуда местной авиацией на станцию. Зарплата на ПАТЭС достаточно высока, регулярно индексируется, и работать на атомной станции в Певеке считается престижным. На месте работы у вахтовиков есть все необходимое для жизни. Им полностью оплачивают питание. Более того, работодатель и профсоюз договорились оплачивать завтраки и обеды также работающим на станции местным жителям. Профорганизация и работодатель также совместно решили предусмотреть в колдоговоре компенсацию сотрудникам ПАТЭС удержанного за питание НДФЛ. Знаю, что коллеги из других отраслевых профорганизаций хотели бы на законодательном уровне решить вопрос, чтобы с вахтовиков не брали НДФЛ за питание. Затраты на Севере большие, питание дорогое, и если бы подобное решение было принято, это было бы значительной поддержкой и предприятий, и тех, кто работает на Севере. Как и на всех работников атомной отрасли, на вахтовиков распространяются социальные программы: путевки на отдых, страховка от несчастных случаев, договоры дополнительного медицинского страхования. На вахте открыта столовая, где можно всегда полноценно поесть, купить домашнюю кулинарию. Плавучая атомная станция - это теперь, по сути, одно из градообразующих предприятий, и Росатом вкладывает средства в развитие не только своего предприятия, но и в благоустройство, строительство социальных объектов города. Для занятий спортом в Певеке есть крытые и уличные площадки, в том числе волейбольная и баскетбольная, места для бильярда, настольного тенниса, шахмат, занятий штангой. Несмотря на дороговизну освоения северных территорий и жизни там, со стратегической точки зрения строить новые города и поселки на Севере - правильное решение. Мы сторонники того, чтобы на Севере люди могли бы постоянно жить и работать. Тогда и работодателю есть смысл вкладываться в город, формировать в нем социальную сферу, поддерживать учебные заведения материально, укомплектовывать специалистами. Чтобы была поликлиника, где полноценно можно пройти все обследования. Без вахты наши добывающие предприятия и плавучая атомная станция пока существовать не могут. При этом хотелось бы, чтобы постоянно обитаемая зона Севера расширялась. Лучше, когда человек привязан к месту, когда рядом дом и семья. Правильней вкладываться в формирование нормальной социальной среды, чем тратить деньги на доставку вахтовиков, транспорт, организацию их временного проживания и быта. Работодатель несет лишние затраты, а лучше было бы, если бы он непосредственно на месте создавал социальную инфраструктуру, которой будут пользоваться в том числе и местные жители. Надо заселять северную территорию, без постоянных городов и поселков ее полноценного освоения не будет. Вахтовым способом проблему точно не решишь. Александр Корчагин, председатель Нефтегазстройпрофсоюза России: - 35 лет действует первый советский правовой акт, выделяющий вахтовиков в отдельную категорию работников и устанавливающий особенности регулирования их труда. В освоении и эксплуатации объектов нефтегазовой отрасли, расположенных на Севере, была сделана ставка на применение вахтового метода. Это послужило импульсом к его развитию и распространению. Число вахтовиков ежегодно растет, однако правовое регулирование этого вида организации труда требует доработки. Так, остаются до конца не урегулированными не только правовые определения отдельных понятий, но и вопросы медицинского обеспечения, социально-бытового и транспортного обслуживания, возведения и эксплуатации вахтовых поселков, гарантий и компенсаций для работников. Именно поэтому в нефтегазовой отрасли многие компании принимают собственные положения о вахтовом методе, сами регулируют вопросы организации работы вахтовиков. Например, они добиваются, чтобы на месте расположения вахтовых объектов органы здравоохранения прикрепляли работников к лечебно-профилактическим учреждениям для медицинской помощи и медосмотров. Пока каждая компания решает эти вопросы по-своему, что порождает правовой хаос. Первый шаг к совершенствованию законодательства в этой области уже сделан. Российская трехсторонняя комиссия согласилась с одной из поправок статьи 302 ТК РФ, которая уже принята Федеральным собранием. Президент России дал поручение, предусмотренное подпунктом “в” пункта 3 перечня поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека (от 28.01.2021 № Пр-133). Оно касается совершенствования законодательства в обеспечении социально-трудовых прав вахтовиков. Поручение к исполнению принято, но пока, на взгляд профсоюза, не выполнено. Учитывая заинтересованность государства, общественного и экспертного сообщества в совершенствовании регулирования вахтового метода организации труда, Нефтегазстройпрофсоюз предложил создать при Минтруде России отдельную рабочую группу по совершенствованию соответствующего законодательства. И привлечь в нее представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научного и экспертного сообщества, работодателей, профсоюзов. В декабре 2022 года по инициативе профсоюзной стороны РТК рассмотрела ход работы по дальнейшему совершенствованию законодательства о гарантиях и компенсациях вахтовикам.

Профсоюзная сторона предложила закрепить в ТК РФ следующее: обозначить понятие “пункт сбора” при вахтовом методе работ; закрепить варианты привлечения людей на работу вахтой; определить понятия “внутрирегиональный” и “межрегиональный”. При заключении (изменении) трудового договора с рабочими вахты необходимо обязательно указывать сведения о месте нахождения пункта сбора. К сожалению, эти предложения не были поддержаны Российским союзом промышленников и предпринимателей. Вместе с тем по итогам обсуждения принято решение направить в Минтруд России, в секретариат РТК предложения по внесению изменений в законодательство РФ, регулирующее вахтовый метод организации работ. Эти изменения должны касаться вопросов возведения и эксплуатации вахтовых поселков; социально-бытового, медицинского, транспортного обслуживания в этих поселках; регистрации лиц, работающих вахтовым методом, в вахтовых поселках. Минтруду России предложили провести консультации с социальными партнерами по поступившим предложениям и внести изменения в законодательство, регулирующее вахтовый метод. Работа будет продолжена в 2023 году. Теги: профсоюз работников атомной энергетики и промышленностипрофсоюз работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительстваработаКрайний Север Автор материала: Жирицкая Екатерина E-mail: zhyritskaya@solidarnost.org

Источник: https://www.solidarnost.org/articles/vahtovyy-metod.html
Центральная профсоюзная газета «Солидарность» ©