Минэнерго внесет законопроект о создании института инфраструктурного развития «Росэнергопроект» в правительство без учета замечаний других регуляторов, сформировав протокол разногласий. Как следует из письма министра энергетики Сергея Цивилева к вице-премьеру Александру Новаку (есть у “Ъ”), комментарии к законопроекту поступили от Минюста, Минэкономики, Минсельхоза, Минпромторга, Минфина, Минстроя и Минтранса.

Публичное обсуждение законопроекта завершилось 19 февраля. Как отмечает Сергей Цивилев в письме к председателю Госдумы Вячеславу Володину (видел “Ъ”), до 31 марта будет сформирована сводка поступивших предложений. Но из-за возможного длительного прохождения процедур по согласованию и оценке регулирующего воздействия министр просит организовать предварительное рассмотрение законопроекта в Госдуме для подготовки замечаний.

Согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики, до 2042 года в России необходимо будет ввести более 88 ГВт новых мощностей.

Помимо «Росэнергопроекта», законопроект предусматривает создание отраслевого финансового института развития, который обеспечит проектное финансирование строительства на льготных условиях. Источником для мер поддержки, по мнению Минэнерго, должны в том числе стать налоговые поступления от ТЭКа. Кроме того, средства господдержки будут поступать из целевых обязательных взносов на развитие электроэнергетики и инвестиционного инфраструктурного платежа.

Среди других нововведений — создание отраслевого заказа на энергетическое оборудование, поддержка для возведения ГЭС и размещения водохранилищ, предварительное авансирование строительства генерации. Несколько предложенных Минэнерго мер уже вызвали дискуссии, как, например, перевод промышленных потребителей, присоединенных к Единой национальной электросети (ЕНЭС), на оплату услуг на передачу электроэнергии по более высокому котловому тарифу (см. “Ъ” от 2 февраля).

В Минэнерго сообщили “Ъ”, что законопроект будет направлен на рассмотрение в правительство в соответствии с действующим порядком. По результатам его рассмотрения федеральными органами исполнительной власти будут сформированы соответствующие протоколы разногласий при их наличии.

В ФАС “Ъ” сообщили, что законопроект находится на рассмотрении, по его итогам ведомство направит свою позицию в Минэнерго. В Минюсте сказали, что законопроект на рассмотрение не получали. В Минтрансе сообщили “Ъ”, что концептуально поддерживают проект закона и внесли предложения, касающиеся обеспечения защиты прав субъектов электроэнергетики. В Минэкономики, Минсельхозе, Минпромторге, Минфине и Минстрое не ответили за вопросы “Ъ”.

В «Совете производителей энергии» заявили, что по итогам общественного обсуждения представили в Минэнерго пакет предложений, направленных на повышение эффективности процессов при создании отраслевого заказа оборудования, финансирования инвестиционных программ, функционирования рынков электроэнергии и мощности. Ассоциация отмечает, что электроэнергетика остро нуждается в инвестициях в связи с запуском масштабной программы строительства, поэтому рассчитывает на скорейшее принятие основополагающих документов в этом направлении.

В «Сообществе потребителей энергии» считают необходимой доработку законопроекта. По мнению объединения, в проекте содержатся положения, не связанные с его целями по оптимизации инвестиционных затрат в рамках обновления энергосистемы и существенно увеличивающие затраты промышленности.

В их числе там называют запрет на подключение к ЕНЭС с фактическим возвратом к ранее отмененному механизму «аренды последней мили», внедрение механизма take-or-pay, который переводит оплату сетевых услуг в «монопольную ренту» с переносом всех инфраструктурных рисков на потребителей, новые надбавки к цене мощности — авансы и «инфраструктурный платеж» без встречного предоставления и обязательств со стороны энергокомпаний.

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим указывает, что отрасль столкнулась с сочетанием нетипичных проблем, снизивших инвестиционные возможности энергокомпаний. Законопроект предусматривает усиление государственного участия в работе энергорынка и энергокомпаний, но часть задач, на решение которых он направлен, по мнению аналитика, можно решить и без принятия нового закона, в рамках существующего функционала регуляторов. Важно, чтобы законодательные инициативы, принимаемые для борьбы с временными кризисами, не подрывали рыночный базис отрасли и не лишали ее возможности развиваться в конкурентных условиях после того, как сложные времена пройдут, считает господин Сасим.

По мнению эксперта, основные разногласия при согласовании законопроекта будут связаны с критикой министерств предлагаемого пересмотра баланса межведомственного взаимодействия в регулировании электроэнергетики. При этом время принятия нового закона явно выходит за пределы допустимого срока реагирования на сложившийся в отрасли кризис, подытоживает он.

Анна Тыбинь, Татьяна Дятел